FEDERACIÓN PAGARÁ A MAESTROS

Jacob Aquino Muñoz.

13 de septiembre de 2013.

En materia de gobierno todo cambio es sospechoso, aunque sea para mejorar. Francis Bacon (1561-1626) Filósofo y estadista británico.

Hace unos días, el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, anunció que el gobierno federal retomará la función del pago y contratación de maestros, actividad que actualmente ejecutan todas las entidades federativas con excepción del gobierno del Distrito Federal.

Esta decisión es parte de la reforma fiscal y hacendaria que está en la mesa de negociaciones. Sería un cambio de fondo en la relación de las autoridades educativas con los maestros, que la nómina del magisterio se vuelva a centralizar y la pague, toda, el gobierno federal. 

Para la toma de esa decisión, el gobierno federal aduce que no se han dado las condiciones necesarias, para lograr una plantilla docente óptima que esté acorde con el equilibrio de recursos federales aportados al sector educativo a nivel estatal. 

Otro problema es la doble negociación salarial en los estados, lo cual se da, según la debilidad o la fortaleza de cada gobernador, pero el resultado repercute en una mayor presión al presupuesto destinado al gasto educativo, tanto a nivel estatal como federal.

Para la toma de decisiones de la concentración del pago de la nómina de los maestros, también la federación ha sopesado la carga presupuestal que significa la enorme cantidad de aviadores y comisionados que existen en la nómina educativa de cada entidad federativa. Con ello, se pretende acabar con esta situación irregular.

Independientemente de cuál es la variable más significativa que ha llevado a la federación a retomar el control del pago magisterial, la decisión podría traer efectos catastróficos en las finanzas públicas estatales. 

En primera instancia, a partir del siguiente año de darse la centralización de la nómina magisterial, el Gobierno del Estado de Chiapas dejaría de percibir los recursos provenientes del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB).

Nada más para que se den una idea de la magnitud de ese boquete que tendría el presupuesto estatal, me permito decirles que en este ejercicio fiscal, el FAEB tiene considerado la cantidad de 14,697 millones de pesos dentro del presupuesto de ingresos de Chiapas.

Esa cantidad representa el 22% del total de los ingresos estatales programados para este año. El impacto sobre las finanzas será de enormes proporciones, además de que generará disminuciones en otros rubros de ingreso público, especialmente, el de los productos financieros.

Lo esencial es que los recursos del gasto educativo se seguirán ejerciendo en Chiapas, en virtud de que cada maestro recibiría y gastaría su sueldo aquí en la entidad, pero su cheque sería canalizado a través de la federación o a través de tarjetas nominales. Por ese lado, la economía chiapaneca no resentiría este cambio de manejo presupuestal y financiero.

Para aterrizar su propuesta, la federación proyecta crear, en lugar del FAEB, el Fondo de Aportaciones de Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE), donde las autoridades educativas de las entidades federativas registrarán la información correspondiente de la nómina educativa y la federación pagaría.

Otro aspecto preocupante es la situación en que quedará el magisterio estatal. La federación aún no dice o aún no decide nada al respecto. La obligación constitucional de la educación es de la federación y, por lo tanto, el magisterio estatal también podría ser federalizado, para no tener dos esquemas diferentes de educación en el país.

Los cambios en el sector educativo son grandes y vienen desde diversas direcciones. En cualquier momento, tarde o temprano, el magisterio tendrá que darse cuenta de que no podrá cambiar la dirección de estas transformaciones, por la vía de la paralización de la educación y de la protesta en las calles. 

Bien dice el dicho, que cuando no se puede lograr lo que se quiere o lo que se desea, lo mejor es cambiar de actitud o, al menos, de estrategia. La vía legal es ahora la que más conviene al magisterio, porque tiene muchas opciones de ganar en esa materia.

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ECONOMÍA VS REFORMAS

Jacob Aquino Muñoz.

12 de septiembre de 2013.

El que tiene imaginación, con qué facilidad saca de la nada un mundo. Gustavo Adolfo Bécquer (1836-1870) Poeta español.

En una reforma siempre habrá ganadores y perdedores y más cuando se trata de una serie de reformas como las planteadas en el Paquete Económico 2014.

En mi artículo de ayer analicé algunos aspectos de la reforma fiscal que golpearán los bolsillos de la mayoría de la gente, particularmente, por las modificaciones propuestas a la Ley de Impuesto al Valor Agregado (IVA).

También comentamos que la reforma fiscal que propuso el gobierno federal, tendrá más impactos en los segmentos más ricos de la población, con lo cual, sumado a los programas sociales anunciados, pagará más el que más gana y recibirá más el que menos tiene. 

Adicionalmente a ello, la reforma pretende reducir algunos de los privilegios de los que gozan los grandes empresarios del país a través del régimen de consolidación fiscal, los regímenes especiales y los tratamientos preferenciales. También se pretender gravar con impuestos las utilidades obtenidas en la Bolsa y el reparto de las ganancias.

Las reformas, según lo dice el gobierno federal, tienen un gran contenido social, en virtud de que no incluye un alza de impuestos para el 80% de la población, que es la que gana menos de cinco salarios mínimos y además incluye la creación nuevas alternativas como la pensión universal y el seguro de desempleo. 

Cabe recordar que la política fiscal no es ni será social, es recaudatoria. La política social se fija por el presupuesto de egresos, no a través de los ingresos. Entonces, estamos más bien ante una estrategia de mercadotecnia de venta de las reformas.

Esos dos aspectos, el de gravar a los sectores más ricos y beneficiar a los más pobres, permitirá la sumatoria de la mayoría de los partidos políticos representados en el Congreso de la Unión, aunque ayer, el PAN y el PRI ya manifestaron su rechazo a alguna de ellas, como el gravamen del IVA que se pretende imponer al pago de colegiaturas de la educación privada.

El otro aspecto a considerar y que el gobierno federal no ha mencionado en ningún momento, es que si la economía mexicana está preparada, para recibir y procesar semejantes cambios. Desde esta perspectiva, el lema de que pague más quien más tiene, no siempre puede convertirse en una realidad sin propiciar exactamente el objetivo contrario al que dice perseguir.

Los especialistas consideran que cuando las perspectivas económicas son de bajo crecimiento, como sucede en estos momentos que se ha reducido a casi nada la proyección de crecimiento económico de este año, lo mejor es reducir los impuestos sobre los agentes económicos, pero como vemos en México siempre se hace lo contrario. 

Bien dicen que la economía y la política no se llevan. En un contexto de escaso crecimiento, de alto desempleo, de bajas expectativas económicas como el actual, no han influido en el ánimo de los proponentes de las reformas.

En la mercadotecnia de venta de las reformas del Paquete Económico 2014 se está creando un mundo de maravillas sobre un crecimiento económico que permitirá hacer efectivos algunos derechos sociales. El ánimo de la economía mexicana dice que eso no sucederá por las reformas, sino más bien por el ambiente económico que persista a nivel internacional en el futuro.

Otro aspecto que el gobierno federal está impulsando a través de la mercadotecnia discursiva, es que con las reformas se incentivará la formalidad, detonará el crecimiento y mejorará la distribución del ingreso. Es muy pronto, para saber si las reformas provocarán esos resultados. 

Tampoco se ve claro que las reformas permitan una mayor recaudación de ingresos. El sistema fiscal mexicano está muy atrofiado, es complejo, ineficiente, inequitativo, con grandes trámites que complican el pago de impuestos. Y no solamente eso, el SAT ha venido dando muestras fehacientes del crecimiento de la corrupción en el seno de su organización.

Sobre los beneficios y maleficios de las reformas aún no es posible ser optimista o pesimista, porque aún hay mucho trecho que recorrer.

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AFECTACIONES AL BOLSILLO

Jacob Aquino Muñoz.

11 de septiembre de 2013.

El proyecto es el borrador del futuro. A veces, el futuro necesita cientos de borradores. Jules Renard (1864-1910) Escritor y dramaturgo francés.

En mi artículo de ayer describí el contenido del conjunto de reformas incorporadas en el Paquete Económico 2014. Fue una descripción de ellas, no un análisis de sus posibles repercusiones, como el que intentaré realizar en este artículo. 

La única situación que destacamos ayer fue que las reformas tendrán un mayor impacto en el segmento poblacional de mayor ingreso, pero las reformas tendrán también impactos importantes en la economía de todos los segmentos poblacionales, especialmente, el de mayor pobreza.

Para empezar se propone que el IVA sea generalizado en todo el país, lo que afectará a las poblaciones fronterizas, como Tapachula, que pasarán de pagar una tasa del IVA del 11% al 16%, tal y como lo pagamos los que no vivimos en esas ciudades fronterizas.

Otro aspecto preocupante desde mi punto de vista, es el proyecto de aplicar el IVA a los servicios de educación que proporcionan los centros privados. Hasta la fecha, estos servicios están exentos de ese impuesto. 

Pero el cambio significará que la familia que no ocupa la educación pública, deberá pagar impuesto por no hacerlo. Estos padres de familia no solo le ahorran el gasto en educación al gobierno mexicano, sino que ahora deberán pagar impuestos por generarle ese ahorro. Totalmente ilógico.

Otro impacto a la economía familiar será el referente a la venta y renta de casas, que están exentas y que con la reforma todas las personas que compren o renten un inmueble o que paguen una hipoteca, tendrán que pagar el 16% de IVA.

Otros productos que actualmente gozan de la exención de IVA y que podrían verse afectados si se aprueba la propuesta del gobierno mexicano son los espectáculos como los conciertos. El teatro y el circo no se verían afectados. Claro que eso no incluye al circo futbolero chiapaneco.

Los servicios de transporte terrestre de pasajeros también estarían sujetos al 16% de IVA aunque se mantiene la exención para el transporte en áreas urbanas, suburbanas y metropolitanas. La venta de oro y de joyería, orfebrería y lingotes cuyo contenido mínimo de oro sea del 80% estaría sujeta a la tasa general de IVA.

También aumentará la tasa del Impuesto Sobre la Renta (ISR). Las personas físicas que ingresen más de 500.000 pesos anuales, verán aumentado su ISR del 30% al 32%. Las empresas continuarán pagando el máximo del 30%. La mayoría de los mexicanos, desafortunadamente, estamos fuera de esa obligación.

Se aplicará un tope para las deducciones fiscales, hasta una cantidad máxima del 10 % del ingreso anual de cada contribuyente.

El Impuesto sobre las ganancias en Bolsa aplicará el 10% sobre ganancias y pago de dividendos. También la mayoría de los mexicanos, desafortunadamente, estamos fuera de esta obligación.

Dice la Coca Cola que el Impuesto contra la obesidad afectará a los más pobres. No sabemos si es defensa o ataque de la transnacional contra la reforma, pero los refrescos serán más caros con esta iniciativa, que no tiene afán recaudatorio, sino inducir una disminución en el consumo de refrescos industrializados. Estén tranquilos, el pozol está fuera de este gravamen.

Otro golpe duro a la economía familiar, quizás el más fuerte, es el proyecto de eliminación de subsidios a la gasolina. Aquí lo previsible es que los aumentos mensuales a los combustibles serán cada vez mayores hasta ajustarse a los precios internacionales. De esa forma, los aumentos proseguirán conforme el precio del peso mexicano se deprecie con respecto al dólar.

Ahora debemos esperar las decisiones de los legisladores. Ojalá se les ocurra que no seamos, otra vez más, los paganos de siempre.

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PAQUETE ECONÓMICO 2014

Jacob Aquino Muñoz.

10 de septiembre de 2013.

Si usted desea hacer enemigos, intente cambiar algo. Woodrow Wilson (1856-1924) Político y jurista norteamericano.

El domingo pasado sucedieron dos importantes eventos en el Distrito Federal.

El primero de ellos, a media mañana, fue la Asamblea Nacional en Defensa de la Economía Popular y el Petróleo, convocada por Andrés Manuel López Obrador, Presidente del Consejo Nacional del Movimiento de Renovación Nacional (MORENA). El evento concentró a miles de personas que se extendieron por las calles de Avenida Juárez, la Alameda y la Plaza de la Solidaridad. 

Por acuerdo de esa Asamblea, se convocó una nueva marcha para el 22 de septiembre con motivo de defender el petróleo y la economía popular, siendo éste último aspecto, una anticipación de MORENA a la posible aplicación de IVA en alimentos y medicinas que golpearía la economía de muchos ciudadanos.

El descontón a la propuesta de la defensa a la economía popular que planteó MORENA, vino con el segundo evento, que empezó a las 17 horas, cuando el Secretario de Hacienda y Crédito Público, Luis Videgaray, hizo entrega al Congreso el paquete económico 2014. 

Una hora más tarde el Presidente Enrique Peña Nieto, en un evento público, realizó una reseña del contenido de las reformas incorporadas en el Paquete Económico 2014, que pretenden cambios importantes en materia fiscal y hacendario.

Afortunadamente, no se incluyó la propuesta del IVA en alimentos y en medicinas. Esta decisión ha sido de lo más sana para el gobierno federal y para sociedad en su conjunto, porque abriría otra puerta de inconformidad social tan grande como las que han provocado las reformas en educación y la iniciativa de reforma energética. 

Otro aspecto que impactará en el buen ánimo de la población, es que ahora la reforma está dirigida para que paguen los más ricos, eliminando todos tratamientos fiscales especiales que tenían. También se propone incrementar ISR al 1% más rico de la población, además de crear impuestos a dividendos y capital.

Además, la Reforma Hacendaria propone desaparecer el Impuesto Empresarial a Tasa Única (IETU); así como el Impuesto a los Depósitos en Efectivo (IDE). Habrá también una nueva Ley del ISR y una reforma para automatizar trámites del SAT.

Según el gobierno federal, es una reforma verde y de salud, porque se incluye el Impuesto al carbono, el Impuesto a los plaguicidas y el Impuestos a las bebidas azucaradas.

En materia de federalismo, se modificarán diversas disposiciones de la Ley de Coordinación Fiscal y de la Ley General de Contabilidad Gubernamental.

En materia fiscal se reforman la Ley del Valor Agregado, Ley Aduanera, Ley Federal de Derechos, Ley del Impuesto Sobre la Renta, Ley de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, Ley General de Deuda y Ley de Petróleos Mexicanos.

El Paquete económico prevé un crecimiento de 3.9% en 2014. Asimismo se espera la generación de más de 4 billones de pesos, para sostener el proyecto de presupuesto de egresos del próximo ejercicio. Con esos recursos se proyecta la generación de los siguientes cuatro grandes beneficios sociales:

Pensión Universal, para las personas de edad avanzada, que permitirá que todos los mexicanos tengan un ingreso mínimo para cubrir sus gastos básicos de manutención durante su vejez.

Seguro de desempleo, se creará un seguro de desempleo, que protegerá independientemente de la situación que haya originado este episodio.

Más y Mejor educación, la reforma permitirá que se tenga más y mejor educación. Habrá más escuelas de tiempo completo, más becas en todos los niveles y se dará un gran impulso a la ciencia, la tecnología y la investigación.

Inversión en Infraestructura, habrá una mayor inversión en comunicaciones y transportes, en hospitales e infraestructura hídrica.

En esta primera versión, porque aún faltan las modificaciones de los legisladores, el Paquete Económico 2014 debe dejarnos contentos a quienes queremos una sociedad más igualitaria y equitativa. Ahora el respingo vendrá de la iniciativa privada. Ya solo faltará un plantón de la COPARMEX.

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CHIAPAS EN CAMPAÑA

Jacob Aquino Muñoz.

09 de septiembre de 2013.

A cierta edad, un poco por amor propio, otro poco por picardía, las cosas que más deseamos son las que fingimos no desear. Marcel Proust (1871-1922) Escritor francés.

Desde hace varias semanas, los ciudadanos vemos con profunda preocupación el crecimiento de la intensidad y la intencionalidad de las campañas electorales que están llevando a cabo distintos actores políticos.

Lo primero que se pudo constatar, es la campaña electoral abierta que inició el legislador local Noé Fernando Castañón Ramírez, quién es diputado del grupo parlamentario del Partido Revolucionario Institucional por el Distrito I de Tuxtla Gutiérrez, zona oriente.

Con el aval del Senador Roberto Albores Gleason, Presidente del Comité Directivo Estatal del PRI, el diputado Noé Castañón Ramírez se hizo cargo de la Presidencia del Comité Directivo Municipal de ese instituto político en Tuxtla Gutiérrez. De inmediato empezó a organizar los cuadros electorales que ya están desplegando su actividad por toda la ciudad capital. 

Por las fotografías que han circulado por los medios locales, se puede observar que el Diputado Noé Castañón cuenta, además, con el apoyo del Presidente Municipal de Tuxtla Gutiérrez y, como consecuencia, toda la estructura del gobierno municipal podría estar también proclive a ese proyecto electoral.

No queriendo quedarse atrás, hace unos días observé una infrecuente cantidad de miembros del Partido Verde Ecologista de México (PVEM) en unas oficinas que se encuentran ubicadas en la quinta oriente norte de la capital chiapaneca. Todas estas personas lucían uniformes nuevos, flamantes, con logotipo de su partido. Desconocemos la actividad que desarrollan, pero si podemos intuir una estrategia electoral en marcha.

Seguramente al observar toda esa actividad, y no queriendo quedarse rezagado en esta contienda electoral, que insisto es ilegal por anticipada, el también diputado local, Emilio Enrique Salazar Farías, del grupo parlamentario del PVEM, por el Distrito II de Tuxtla Gutiérrez, zona poniente, también ya inició su estrategia de campaña electoral.

La estrategia electoral ideada por el diputado Emilio Salazar está alrededor de un supuesto informe de labores. En el acto de presentación de dicho informe, el diputado local dijo “no es un acto egocéntrico, ni para ensalzarme, vengo a cumplir un deber ciudadano y a reconocer lo hecho junto a los 41 diputados que integramos la legislatura”.

No era un acto egocéntrico, pero el evento se realizó en el Centro de Convenciones de Tuxtla Gutiérrez, donde se dieron cita miles de mujeres, hombres, jóvenes y adultos mayores de la capital chiapaneca. También acudieron distintos actores políticos, como el exgobernador Absalón Castellanos Domínguez; diputados locales; integrantes del Poder Judicial del Estado, presidentes municipales; servidores públicos estatales y municipales; líderes sindicales; empresarios e integrantes de la sociedad civil organizada. Para disimular o para que sepan que le tira a todos los patos, también asistió el Alcalde de Tuxtla Gutiérrez.

El informe no dice gran cosa, pero la difusión que le hicieron fue magnífica, espectacular, de grandes dimensiones y también de gastos inmensos. No quedando conforme con esa difusión, el diputado Emilio Salazar ya mandó a tapizar todas las calles tuxtlecas con espectaculares que difunden su imagen grandota y en letras chiquitas dice que es por la rendición de su informe de labores. 

Cada uno con su respectiva estrategia de campaña, estos dos diputados avanzan en sus propósitos electorales. Hasta ahí solo habían sacado la cabeza estos dos gallos pero, inesperadamente, también ya se sumó el diputado local plurinominal, Luis Fernando Castellanos Cal y Mayor, del grupo parlamentario del PVEM.

La estrategia del diputado Fernando Castellanos es difundir su imagen a través de la portada de un periódico o una revista, aparentando que se trata de la publicidad de ese medio de comunicación. La imagen del diputado Castellanos lo podemos ver en diversos espectaculares ubicados en Tuxtla Gutiérrez, claro, en los pocos espacios que le dejaron sus contrincantes.

Es gracioso para algunos y de pésimo gusto para otros, que estas contiendas electorales se estén desplegando con tanta anticipación. Aún falta más de año y medio para que se abran las fechas legales para las campañas electorales. Entonces, los ciudadanos deberíamos esperar resultados del trabajo de estos actores políticos, que son servidores públicos y reciben un salario de los contribuyentes.

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Artículo también publicado en "ES Diario Popular" http://www.esdiario.com.mx/opinion/15281-chiapas-en-campana

OPACIDAD DEL CONGRESO

Jacob Aquino Muñoz.

06 de septiembre de 2013.

La ociosidad camina con tanta lentitud, que todos los vicios la alcanzan. Benjamín Franklin (1706-1790) Estadista y científico estadounidense.

Desde hace más de tres años, el Congreso del Estado de Chiapas ha caído en una severa opacidad. 

Para el ciudadano común, hoy no es posible conocer el trabajo legislativo. Por ejemplo, las Órdenes del Día están actualizadas hasta el 31 de julio del presente año. Así no sirven de nada. Se supone que esta información debe disponerse al público días antes de las sesiones del Congreso, para que la ciudadanía sepa los asuntos que discutirán los legisladores. 

Si usted por ejemplo, va a la página de la Cámara de Diputados del Congreso de la Unión, puede localizar rápidamente el Orden del Día de la sesión de ayer, con la información de los asuntos discutidos.

En el Congreso chiapaneco no es posible conocer eso, como tampoco es posible conocer las Minutas de las sesiones pasadas, en virtud de que las últimas fueron cargadas el 28 de junio del presente año. 

Las mismas fechas de atraso tienen los Decretos, las Iniciativas, los Acuerdos, los Dictámenes, los Informes y los Oficios. Ya corrió un río de palabras legislativas, pero no sabemos nada sobre ellas.

Otro documento legislativo, quizás el más importante, es el Diario de Debates. Ese documento no es divulgado cotidianamente por la presente LXV Legislatura. El último documento de este tipo fue cargado en la página del Congreso el 01 de abril del presente año, es decir, desde hace más de cinco meses.

Como muestra, me permito informarle que en la página de la Cámara de Diputados, el Diario de Debates está actualizado hasta el día de ayer, que fue la última sesión que tuvieron los legisladores federales. Con ello, los ciudadanos podemos conocer cada una de las intervenciones que tuvieron los diputados federales en la discusión y aprobación de los asuntos.

En el Congreso chiapaneco nada de esa información existe con suficiente actualización. Lo único que es posible conocer, son los boletines de prensa. Lamentablemente esos boletines no tienen fecha de emisión y la información está redactada para hacer lucir a los legisladores, no sus resoluciones ni su trabajo legislativo. 

Esta opacidad del Congreso no era así. Hace tres años, en el 2010, en la LXIII Legislatura y anteriores, la información legislativa estaba más actualizada, tenía suficiente información para conocer los asuntos y las resoluciones de los diputados locales. En ese entonces, el Congreso del Estado difundía un resumen mensual de actividades que daba cuenta del trabajo legislativo de manera amena y detallada.

¿Porque el Congreso cayó en esta opacidad? No lo sabemos, pero es lamentable que eso suceda. Los mismos legisladores, como la diputada Alejandra Soriano, tienen que recurrir a juicios legales para que el Congreso le brinde la información que requieren. Es un caso inédito en Chiapas, en México y en el mundo.

La situación cambia cuando el trabajo legislativo se encamina para promover una imagen o emprender un objetivo electoral ya trazado. Cuando se trata de eso, la opacidad se vuelve claridad, se sienten las ganas de los legisladores por comunicarse con el electorado, no con el ciudadano.

Por eso mismo, hoy los tuxtlecos nos estamos encontrando, en un tapiz de espectaculares que han llenado de vida y de color las calles de la capital, las caras de algunos legisladores. Es una campaña electoral abierta, disfrazada pero descarada, legal e ilegal al mismo tiempo. 

Es triste que la gente conozca a sus legisladores, por lo que quieren, no por lo que hacen. Es una tomada de pelo al ciudadano que, lamentablemente, les da el resultado deseado, que es meterse hasta el fondo del corazón de la próxima urna electoral. Por eso lo hacen.

Aún faltan casi dos años para que existan las elecciones intermedias federales y las elecciones municipales y de legisladores locales. Entonces, debería haber más prudencia en ese sentido, es necesario ponerse a trabajar, cuando menos un año y medio más, sin pensar en el próximo hueso a roer.

Considero, al igual que muchos ciudadanos, que Chiapas no se merece esas actitudes. Debería de cambiar, al menos, para bien de la política y del servicio público.

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REFORMA EDUCATIVA

Jacob Aquino Muñoz.

05 de septiembre de 2013.

Las personas cambian cuando se dan cuenta del potencial que tienen para cambiar las cosas. Paulo Coelho (1947-?) Escritor brasileño.

En mi artículo de ayer, analicé el conjunto de reformas que el gobierno federal viene impulsando dentro del Pacto por México. 

Una de las reformas pendientes de aprobación era la Ley General del Servicio Profesional Docente que fue aprobada por la Cámara de Diputados el domingo primero de septiembre por la noche y que fue enviada a la Cámara de Senadores para su aprobación definitiva.

En la madrugada del día de ayer, sucedió lo que tanto temían los maestros, el Senado de la República aprobó la Ley General del Servicio Profesional Docente y fue enviada al Poder Ejecutivo para promulgación, la cual debe ser publicada en el Diario Oficial de la Federación en los siguientes días.

Fueron rechazadas las 31 reservas presentadas en su mayoría por senadores del PRD, cuatro por el PAN y una por el PT. Estas propuestas pretendían introducir cambios para eliminar o atenuar el impacto de aquellos artículos que a su juicio conculcan derechos laborales.

La nueva Ley General del Servicio Profesional Docente se aprobó con 102 votos en favor y 22 en contra. El senador perredista Zoé Robledo Aburto se pronunció a favor de la Ley. Hubo 19 artículos reservados, seis transitorios y dos propuestas de adición. 

De acuerdo con el nuevo ordenamiento, para la permanencia en el servicio, las autoridades educativas y los organismos descentralizados evaluarán el desempeño docente y de quienes ejerzan las funciones de dirección o supervisión. Esta medida será obligatoria y el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) determinará su periodicidad y considerará por lo menos una evaluación cada cuatro años.

Cuando el resultado del examen sea insuficiente, el personal deberá incorporarse a un programa de regularización y se someterá a una segunda valoración, en un plazo no mayor de 12 meses. Sin embargo, de ser insuficientes estos resultados, el docente se reincorporará a los programas de regularización para sujetarse a un tercer examen, en un plazo no mayor de un año.

En caso de no alcanzar el nivel suficiente en la tercera evaluación, se advierte en el dictamen, “se darán por terminados los efectos del nombramiento correspondiente sin responsabilidad para la autoridad educativa o el organismo descentralizado”. En los artículos transitorios, se establece que a la entrada en vigor de la Ley, el personal que se encuentre en servicio se ajustará a los procesos de evaluación y a los programas de regularización estipulados.

Quienes no alcancen “un resultado suficiente” en la tercera evaluación no será separado de la función pública y será readscrito para continuar en otras tareas dentro del servicio o bien se le ofrecerá incorporarse a los programas de retiro que se autoricen.

De acuerdo con la Ley, corresponderá al INEE expedir los lineamientos a los que se sujetarán las autoridades educativas para llevar a cabo las funciones de evaluación que les corresponde en materia de ingreso, promoción, reconocimiento y permanencia en el servicio.

Asimismo, ese organismo deberá aprobar los elementos, métodos, etapas e instrumentos para llevar a cabo la evaluación en el servicio profesional docente y se atribuye a las autoridades educativas locales en el nivel básico la asignación de plazas con base en los resultados de los concursos.

De igual forma, se faculta a la Secretaría de Educación Pública para que en el nivel básico apruebe las convocatorias para los concursos de ingreso y promoción, participar con INEE en la elaboración del programa anual para la evaluación, así como determinar los perfiles y requisitos mínimos para el ingreso y permanencia en el servicio.

A partir de ahora, las bases legales están puestas. Faltará la puesta en práctica, lo que significará un largo trecho por recorrer y, seguramente, mayor oposición magisterial para su aplicación.

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Artículo también publicado en "ES Diario Popular" http://www.esdiario.com.mx/opinion/15204-reforma-educativa

REFORMAS

Jacob Aquino Muñoz.

04 de septiembre de 2013.

El cambio es ley de vida. Cualquiera que sólo mire al pasado o al presente, se perderá el futuro. John Fitzgerald Kennedy (1917-1963) Político estadounidense.

El lunes 2 de febrero, en Los Pinos, el Presidente Enrique Peña Nieto, realizó un mensaje con motivo de su Primer Informe de Gobierno. Fue precisamente eso, un mensaje, no un informe de labores.

Hay claroscuros en esta primera etapa gubernamental. Existió un arranque muy dinámico, particularmente en materia de reformas legales, el cual, se ha venido opacando, principalmente por la situación económica y la delincuencia.

En el aspecto positivo se pueden destacar la existencia de 93 compromisos que se han incorporado en el seno del Pacto por México, el cual ha funcionado como una hoja de ruta, para llevar a cabo los cambios trascendentales que el país necesita. 

Por sus primeros resultados, podemos considerar que el actual gobierno es el que más reformas ha impulsado en el inicio de un período sexenal de los últimos tiempos. Solo basta recordar el pasado reciente, el del gobierno de Felipe Calderón, cuya distinción fue la paralización legislativa.

Las primeras fueron las reformas constitucionales en materia de educación, telecomunicaciones y competencia económica, que son de gran utilidad para mejorar la educación, fomentar la innovación, la calidad y, sobre todo, mejorar la competencia empresarial dentro del territorio nacional. También se han decretado la Ley General de Victimas y una nueva Ley de Amparo.

Sin duda alguna, la reforma que más exaltación social ha levantado es la educativa, misma que ha venido a trazar una nueva perspectiva de trabajo con el magisterio. Además de las modificaciones constitucionales logradas al inicio del sexenio, el gobierno federal presentó tres iniciativas de la legislación secundaria, de las cuales dos se aprobaron en el pasado período de sesiones y la última, la Ley General de Servicio Profesional Docente, fue aprobada el domingo primero de septiembre por la Cámara de Diputados y está en manos del Senado su aprobación definitiva.

La reforma energética es otra de las iniciativas que está teniendo una gran oposición social a nivel nacional y que será, junto a la educativa, las que generen las mayores transformaciones si se logran concretar en lo legal y en la práctica.

Por el momento, se encuentran presentadas la iniciativa de reforma financiera y está por concretarse la reforma constitucional que permitirá crear un Código Penal Procesal Único para el país.

Además de estas modificaciones legales, en el presupuesto de egresos 2014, se presentará un programa especial de apoyo a la enseñanza en entidades con mayor atraso educativo, donde, sin duda alguna, Chiapas saldrá beneficiado. 

Otra reforma importante es la Hacendaria. Con ella, se pretende reforzar la capacidad financiera del Estado mexicano, de los tres órdenes de Gobierno para invertir en infraestructura, ampliar y mejorar la educación y establecer la seguridad social universal.

En manos del Congreso de la Unión está concretar la Reforma Constitucional en Materia de Responsabilidad Hacendaria de Entidades Federativas y Municipios, lo que podría ser el instrumento legal que impida a los gobernadores seguir contratando más deuda pública.

En los próximos días veremos cuantas de estas reformas se logran concretar y poner en marcha.

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Artículo también publicado en el "Es Diario Popular" http://esdiario.com.mx/opinion/15176-reformas

INFORME PRESIDENCIAL

Jacob Aquino Muñoz.

02 de septiembre de 2013.

Las actitudes son más importantes que las aptitudes. Winston Churchill (1874-1965) Político británico.

Este lunes, a las 10 horas, el Presidente Enrique Peña Nieto presentará su mensaje sobre su primer informe de gobierno, en la residencia oficial de Los Pinos. Esta decisión se tomó luego de varios cambios que sucedieron durante la semana pasada.

En primera instancia, el mensaje del primer informe de Peña Nieto se había programado para el domingo 1 de septiembre a las 11:00 horas, en el campo militar Marte, que se encuentra ubicado a un lado del Auditorio Nacional. Dos situaciones llamaron profundamente la atención.

La primera fue la selección de un campo militar para efectuar el mensaje del informe presidencial. Muchos analistas nacionales pensaron lo mismo que yo, que posiblemente se tratar de establecer un sólido escudo para evitar la confrontación con las manifestaciones magisteriales. Afortunadamente cambió el escenario y con él todas las susceptibilidades respecto a esa decisión.

La segunda situación anómala fue la programación del informe a las 11:00 horas del domingo 1 de septiembre. El artículo 69 de la Constitución obliga al Presidente de la República a presentar su informe de gobierno ante el Congreso de la Unión en la apertura de Sesiones Ordinarias del Primer Periodo de cada año. La ley orgánica del Congreso establece que este período de sesiones se abrirá a las 17:00 horas del primer día de septiembre. Ayer, por la tarde, el Secretario de Gobernación hizo entrega al Congreso de la Unión, en tiempo y forma como lo establecen las normas, del informe correspondiente.

Afortunadamente, con el cambio de fecha y sede se corrigieron estos errores, pero fue necesario que el Presidente de la República cancelara su gira a Turquía que tenía programado iniciar en este día lunes.

Muchas cosas han cambiado desde aquel “disculpe señor presidente” que Porfirio Muñoz Ledo le dijo a Miguel de La Madrid, interpelando su último informe. Desde esa fecha, se acabó el “día del presidente” como se festejaba cada primero de septiembre, dando a los informes presidenciales distintos formatos, según las circunstancias.

Los informes de Carlos Salinas, Ernesto Zedillo y Vicente Fox tuvieron, como espectáculo, las constantes interpelaciones. Los ciudadanos ya no escuchábamos el informe, nos divertíamos con la “friega” que los legisladores le paraban al presidente. Con Felipe Calderón, las cosas cambiaron radicalmente, dado que solo pudo entrar al Congreso, de manera nada ortodoxa, cuando tomó posesión y cuando entregó la banda presidencial. Sus mensajes de informes de gobierno fueron en sede alterna.

El Presidente Enrique Peña Nieto enfrenta una circunstancia diferente y, por ello, en lo personal, esperaba que acudiera al Congreso de la Unión a rendir su informe de gobierno. Las protestas de los maestros y de quienes están en contra la reforma energética, no hicieron que esa posibilidad se llevase a cabo. Ayer mismo, las confrontaciones magisteriales se recrudecieron aún más, con el respaldo de los grupos anarquistas.

Los retos del primer informe serán economía y seguridad, aunque las reformas energética y educativa son los temas del momento, pero no los más importantes para este informe de gobierno.

En lo personal, quizás debido a mi formación académica, me preocupa el aspecto económico. El deterioro de las distintas variables macroeconómicas, como un menor crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), una mayor tasa de desempleo, un repunte en la deuda externa, una inversión fija bruta con tendencia negativa y, sobre todo, un gasto programable del sector público con una constante caída durante todo el año, son los datos que afrontará en este primer informe de gobierno.

Al hacer un comparativo de los últimos sexenios, desde la gestión priista de Carlos Salinas de Gortari, pasando por la de Ernesto Zedillo y las dos administraciones panistas, de Vicente Fox y Felipe Calderón, se evidencia que en el primer año de los mandatos presidenciales ha habido un arranque lento en el crecimiento del país, excepto el caso de Salinas de Gortari, que experimentó un avance de 4.1% del PIB, que es el mayor crecimiento de los últimos 24 años. El peor comienzo fue durante el mandato de Ernesto Zedillo, con una caída de 5.8% de la economía.

Hay que recalcar, que el gobierno del Presidente Enrique Peña Nieto ha tenido uno de los mejores arranques comparado con sexenios anteriores en cuanto a las expectativas generadas. En los primeros meses de gobierno, hubo grandes reformas y cambios trascendentales, particularmente en materia educativa.

Las buenas expectativas variaron en los últimos dos meses, particularmente en el tema de económico y de seguridad y, sobre todo, porque el gobierno federal ha puesto sobre la mesa reformas de mayor envergadura y trascendencia, como lo es la reforma energética, que moviliza a una gran parte de la conciencia social. 

Estaremos atentos para escuchar los planteamientos que hoy haga el Presidente Enrique Peña Nieto y esperamos que las reformas que México necesita encuentren los acuerdos necesarios para llevarse a cabo.

Comentarios al Correo electrónico: jaquinom23@hotmail.com. Twitter @jaquinom23.  http://jacobaquino.blogspot.mx/

Este artículo también es publicado en el "ES Diario Popular". http://esdiario.com.mx/opinion/15125--informe-presidencial

LUCHA MAGISTERIAL

Jacob Aquino Muñoz.

01 de septiembre de 2013.

Lo que los hombres realmente quieren no es el conocimiento sino la certidumbre. Bertrand Russell (1872-1970) Filósofo, matemático y escritor británico.

El día de ayer, el Secretario de General de Gobierno del Estado de Chiapas, Óscar Eduardo Ramírez Aguilar, reiteró que a partir de mañana lunes comenzará la sustitución de maestros que acumulen más de tres faltas de asistencia a sus labores. 

El Secretario General de gobierno mencionó, asimismo, que los maestros que no asistan a clases no recibirán su salario y que el tema no se negociará. Explicó también que para la sustitución de docentes se recurrirá a maestros que aspiran desde hace mucho a tener una plaza laboral.

Mientras eso dicen las autoridades, el bloque democrático de la Sección 7 del SNTE mantiene un plantón de maestros en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, desde hace más de tres días. 

El plantón magisterial ocupa todas las calles de centro de la capital chiapaneca. Se encuentran cerradas todas las calles de acceso al mismo, principalmente, la avenida central y la calle central, en un cuadro que abarca varias cuadras a la redonda.

El campamento magisterial ni se inmuta ante las amenazas de despido que hacen las autoridades y cada día se van sumando más y más contingentes al paro, proveniente de todas las regiones del estado.

El parque central de Tuxtla Gutiérrez fue estratégicamente ocupado por varias instalaciones de feria que impiden la instalación de los campamentos magisteriales en paro. La estrategia salió contraproducente en virtud de que los maestros ocuparon las calles y las cerraron al tráfico.

Las calles cerradas al tráfico vehicular están en la avenida central desde la tercera oriente a la calle central. Sobre la calle central, los campamentos magisteriales ocupan desde la segunda norte hasta la segunda sur. Está ocupada también la primera sur, frente al Congreso del Estado.

El tráfico aledaño vehicular es infernal, pero nada diferente a la situación ocasionada durante la construcción del proyecto “que viva el centro”. Así que los capitalinos están muy acostumbrados a no tener acceso al centro de la ciudad, desde hace mucho tiempo.

El día de ayer, después de la marcha contra la reforma energética que encabezó el Ing. Cuauhtémoc Cárdenas en el Distrito Federal, el líder sindical de los maestros del CNTE, Juan Melchor dijo que en los próximos días, los maestros regresarán a sus respectivos estados para reorganizarse.

Si se genera ese retorno, podría también, como consecuencia, darse las condiciones para que maestros levanten el plantón en Tuxtla Gutiérrez. 

Con ello, se podría evitar el agravamiento del conflicto por  las decisiones que han venido comunicando las autoridades de Chiapas. 

Sería lo más sano, tanto para el gobierno como para el magisterio, encontrar esa salida antes del día lunes.

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